减费降税调查之陕西篇丨过好当下紧日子 培育未来好日子

陕西篇·减税降费调查（2）

——陕西落实减税降费政策的背后

西安国际港务区税务局工作人员正在为前来咨询减税政策的企业进行讲解

今年以来，政府送给企业的减税降费“礼包”不断，大大超出了企业预期。随着减税降费政策的密集落地，企业获得感逐渐增强。但正如李克强总理所说，大规模减税降费，是要动政府的存量利益，要割自己的肉。这是一项刀刃向内、壮士断腕的改革。对地方政府来说，如何在全面贯彻落实减税降费政策的同时保证地方财政的可持续性，是一个巨大的考验。

政府尽心，企业定心

金乾生表示，去年习近平总书记在民营经济座谈会上的讲话，给民营企业家吃了一颗“定心丸”，但是企业家在税费方面还比较焦虑。企业既要给国家交税，给员工发工资，还要留足企业的发展资金，负担真的很重。减税降费政策对激发企业活力是一个极大利好。

为全面落实减税政策，西安市政府将此作为全市全面深化改革的重点任务之一，各部门都在积极配合这项措施的顺利实施，专门成立了“减税降费办公室”来确保减税政策真正落地。

产品远销全球各大国家的西安富德医疗电子有限公司是一家出口退税型企业。据其财务总监介绍，该公司有很多项目都需要和税务局打交道。近几年，税务局的工作人员服务非常到位，反应速度也很快，在企业遇到税务问题时能第一时间调动相关人员，集中为企业解决问题，给企业节省了不少时间和费用。

政府的积极作为、尽心尽力，使这轮减负措施“深得企业之心”。近期税收监测数据也佐证了这一点，全国重点税源企业信心指数止落回升，从2018年四季度的121.16上扬至2019年一季度的125.23，回升了4个点，显示企业投资意愿增强。

用现在的“紧日子”换取未来的“宽松日子”

据陈晶介绍，西安市财政局正在主动作为想办法，在落实减税降费政策的同时，积极应对财政收入减收压力，牢固树立过紧日子的思想。

据了解，西安市财政局连续印发了《关于贯彻落实过“紧日子”要求进一步加强和规范市级部门预算管理的通知》《关于统一压减2019年市级部门预算一般性支出的通知》等，对市级部门过“紧日子”、压减市级部门一般性支出作出了明确规定，要求2019年市级部门预算统一按照不低于5%的幅度压减非刚性、非重点项目支出，节省资金用于西安市重大战略、重大改革和重点领域。目前，相关工作正在推进中。

在过紧日子的同时，西安市财政局也提出，要加强和规范资产管理，优化新增资产配置，盘活存量资金，提高资产使用效率。

客观来说，“放水养鱼”短期内确实会使财政收入减少，但是，把眼光放长远一些，“鱼”养大了，缴纳的税自然也就多了。因此，从长期来看，减税能够刺激经济增长，扩大税基，使税收收入持续平稳增长，最终过上“宽松日子”。

陕西篇·减税降费调查（3）

专家点评

加强收入和支出管理 缓解地方政府财政收入压力

西部地区还是要通过产业结构的优化和调整，通过经济的增长来缓解目前财政方面的压力，这是一个长期而艰巨的任务。

■温来成（中财-鹏元地方财政投融资研究所执行所长）

今年大规模的减税降费确实会给财政收入带来压力，但是从整体上来看不会造成地方政府的财政危机。因为在减税降费的政策制定之时，中央就从整体上做了考量，在各个方面做了相应安排。

首先，调整财政赤字占GDP的比例，虽然没到3%，但是与去年相比还是比较宽松。其次，增加地方债专项债券的发行量，预计将达到2万亿元的水平，通过增加债务的方式来缓解税收减少的压力。三是今年基本面向好。从2019年前三个月有关指标来看，特别是3月份，社会融资规模在不断增加，表明经济有了好转迹象。如果到今年下半年，整个经济增长能够有比较大的转机，或者经济效益有明显提高，就能减轻减税降费对地方政府财政收入的冲击。因此，从整体上来讲，不会造成整个地方财政出现危机。

其实财政工作就是平衡收入和支出之间的关系。从收入的角度来看，既然国家已经明确了减税的政策，就要保证这些减税政策能够落到实处。但是该减的减，该收的要收，不涉及减税的项目还是应该及时、稳定地征收，从而保证地方公共服务支出的需要。

从支出的角度来看，今年整体经济下行压力较大，在安排支出的时候要有重点，保证重点民生项目的支出。同时，有一定回旋余地的支出项目，可以做一些调整压缩，保证地方财政在国家统一安排的收支大盘子里相对稳定。

因此，地方政府要通过加强对收入和支出的管理，保障地方财政的正常运行，防止出现财政危机，保证今年年初所制定的宏观经济政策能够顺利实施。

总的来说，财政的基础还是经济，对于地方来讲还是要千方百计创造良好的生产经营环境，促进中小企业发展，增加就业。通过经济效益的提高，通过经济运行质量的提高来增加收入，减少因减税降费给地方财政带来的压力。

从地域来看，西部地区整体财政经济基础相对较差，今年面临的压力也较大。西部地区要想持续发展，还是要抓住供给侧改革，努力调整经济结构，促进经济增长。这几年，有些地区采取的措施很有远见，比如，贵州一些地区在大力发展数字经济和适合当地发展的高新技术产业，相信经过几年的培育，会成为一个新的经济增长点。对地方财政来讲，这也是一种新兴财源，缓解财政支出的压力。

因此，西部地区还是要通过产业结构的优化和调整，通过经济的增长来缓解目前财政方面的压力，这是一个长期而艰巨的任务。

此外，目前最重要的还是要保证减税降费政策能够落到实处。地方政府要将一些配合性的工作做好，在化解地方政府隐性债务、降低公共管理成本等问题上给予关注。

陕西篇·减税降费调查（4）

企业案例

一年节省五百万 政策减负实惠多

——走访西安泵阀总厂有限公司

“按照2018年的销售额来算，今年制造业增值税税率下调3个点，能给我们全年减少大概400多万元的税负，这可真的是实实在在的好处。”在陕西省西安现代纺织产业园西安泵阀总厂有限公司整洁宽敞的新厂区里，党委书记杨军锋在接受中国经济时 减税降费调研组的采访时这样说道。

除了这400万元，她补充道，从今年4月1日开始实施的减税新政里，增值税抵扣的项目也增多了，公路、铁路运输这方面的费用，像火车票、飞机票现在都可以进行抵扣，粗略估计，一年下来大概也能节省30万元。

杨军锋认为，这次制造业增值税税率从16%降到13%，相比去年减税力度更大。“从税收的角度来讲，现在降到这个程度相当可以了，在现阶段这个力度确实比较大。”

不过，减税引发的一个小插曲让杨军锋叫苦不迭。他说，自从确定4月1日制造业增值税税率下调3%之后，很多客户要求按老税率提前开票，4月1日前一个月他们就开出去近1亿元的发票。这给他们企业的流动资金造成很大的影响，导致他们今年的预算几次调整。

“技改投入是近几年我们的一个重要项目，年年都会加大投入，今年准备要投入2000多万元。前段时间我们还计划要新建一个特种材料生产车间，购买一些新型的智能化设备，预计要投入将近1000万元。提前开票缴税让我们资金流一下紧张起来。”杨军锋解释说。

“不过，从长远来看，这一轮减税降费政策一定是让企业受益的。”杨军锋表示，现在市场竞争非常激烈，挣钱非常难。目前制造业平均利润水平比较低，减税确实能提高利润水平，增加企业收入。

西安泵阀总厂原来是一家老国企，2005年成功改制为民营企业，现在有520多位员工。改制以后职工全员参股，相比那些改制后分钱走人的老国企，西安泵阀总厂不仅将当年的老员工全部接收下来，还在全厂的共同奋斗下突破重围，走出一条稳健的发展之路，销售额逐年增加，员工的福利年年上涨，被授予“全国就业与社会保障先进民营企业”称号，是西安市唯一获此殊荣的企业。

“去年我们企业全部工资支出大概是3500万元，其中社保缴费将近800万元。”杨军锋表示，如果陕西省这次企业缴纳的养老保险比例能从20%降16%的话，他们企业大概能减100万元，对他们来说力度确实挺大。

尽管如此，杨军锋依然认为，企业的社保负担还是较重。“因为社保缴费都是按照社会平均工资来交的，而不是企业的工资水平。而社会平均工资有时会高于企业工资的实际水平，这对我们来说并不公平。”因此，他希望社会平均工资的统计口径应该分行业区别对待，按行业的实际情况来制定合理的社保缴纳基数。比如，按照企业正常的员工基本岗位工资来定，由人社部、劳动监察部门、税务部门联合监察企业的申 基数。

“还有一方面就是关于社保缴费基数，正常情况下像养老保险这方面每年都要上调9%到10%之间，虽然缴费比例在下降，但是基数要继续上调的话，降费的空间就又被挤压了。”李洁补充道。

对于节省下的费用怎么用，杨军锋表示，减税降费省下来的钱要重点投在技改上和提高员工收入上。“减税降费这两项加在一起能为我们节省五百万元左右，我们要干多少活儿才能干出来，这确确实实是政策给我们的红利。”他感叹道。

主 编丨毛晶慧 编 辑丨史晓强

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