执法主体“未明确” 骆马湖“禁采”任重道远

【集中停靠不彻底 禁运措施未到位】

据内部消息人士透露，12月28日，在邳州的停靠区，有21条船从下午三点钟开始出船，夜里盗采，再早晨六点多开始往停靠区去。

江苏省交通厅地方海事局副调研员候干龙表示，如果没有其他部门在场的情况下，就不能认定盗采。

徐州市水利局水政监察支队副支队长程远彬表示，下一步会集中停靠船只，进行严格的看管，管住管死，不允许流动。第二步，在流通的领域，凡是在骆马湖盗采的黄砂，不准往外运，不准通过上下游的船闸。

【执法主体“未明确” 禁采部门陷尴尬】

江苏省水利厅水政监察总队副总队长葛书龙表示，从省级层面，水利部门主动牵头，交通、海事、海洋渔业、公安、财政、国土等部门，密切配合，大家形成合力，从市县层面，主要是落实骆马湖禁采，市县政府主体责任，禁采责任是谁，禁采责任履行的如何，来接受社会的监督。

宿迁市两湖管理办公室执法处处长贾锋表示，，虽然湖管办协调，目前市水利局迟迟不出面，也不委托。包括市国土局，还有其他的相关部门，导致湖管办不是执法主体，还要承担主体责任，实际上湖管办没有权限。

跟邳州一样，徐州新沂市河道采砂管理办公室方面也表示，河道采砂管理办公室作为一个政府临时机构，虽然担负了禁止采砂的行政职责，集合了多个执法部门的人员，但真正到了需要做出罚款之类的行政执法时，相关部门并不愿意站出来。

徐州新沂河道采砂管理办公室杨志表示，河砂办是临时机构，法律上没有效力，河砂办遇到了瓶颈，就只能以砸船的方式打击，真正行政处罚上河砂办也没办法。如果以政府名义去砸，从法律角度来讲，也是不允许的。

南京大学法学院教授、博士生导师肖泽晟表示，政府设立的临时机构，没有得到政府的高度重视，才导致调查取证某个企业的非法采砂行为，难进行下去。如果市政府要下决心治理非法采砂活动，水务局敢不去依法行使职权职责，就构成渎职了。

【疏堵结合 妥善处置采砂船是根本】

而骆马湖非法盗采的屡禁不止，归根到底还在于湖面上的上千艘采砂泵船和至少五六千艘货船、筛沙船。一些船主坦言，这些船只得一天得不到妥善安置，盗采问题就一天得不到彻底解决，而且一有机会就会卷土重来。

船主们表示，这些船当初购买时，每条少则七八十万元，多则三四百万元，花费巨大，如果不用来采砂，只能当废铁卖掉，而且拆解船只也是一笔不小的费用。彻底禁采后，他们的生计成了问题，而面对日益上涨的黄沙价格，以及小部分船只铤而走险、零星盗采的现象，他们的内心更加矛盾。

骆马湖采砂泵船船主表示，现在政府一声令下，骆马湖禁采了。要做到公平，不干可以，要给泵船一个说法，是赔钱，还是把船变卖掉。现在船靠在这里，干也不是，不干也不是，卖也不是，不卖也不是。

对于这一情况，徐州、宿迁两地政府均表示，不会收购或者补偿相关采砂船只，但具体如何处置这些船只，他们也没有明确的计划。而法律专家认为，由于此前的监管不力，骆马湖采砂规模和采砂方式失控已经是既成事实，目前，两地政府应该主动采取措施，对这些采砂从业人员和采砂船只进行处置，消除骆马湖非法采砂死灰复燃的根本隐患。

肖泽晟教授表示，如果水利部门、地方政府和相关部门，能够有序的、小范围的，边开采边治理的方式，坚持可持续开采，颁发采矿许可证，并且严格加强对采矿者的监管，显然不会出现今天的局面。如果放任违法行为，导致破窗效应时，发现再去治理就非常困难了，面对五六千艘采砂船舶的处置，要采取疏堵结合的方式。

[编后]

要想有效、彻底禁止骆马湖非法采砂行为，应该做到有法可依、执法必严、违法必究，只要有"想治理"的决心，我们就会找到解决问题的办法。问题类似，我省的洪泽湖、沂河、新沂河，目前也都是非法采砂泛滥的地方，2016年即将到来，我们希望早日看到骆马湖、洪泽湖、沂河、新沂河恢复到水清、鱼肥、人安康的和谐局面。