倒查五十年看伊克昭盟的煤炭管理

2020年内蒙古煤炭倒查20年，鄂尔多斯成为主战场、重灾区，问题出在煤炭的管理上。我们今天回头看看过去50年伊盟的煤炭管理。

1949年以前，挖煤只需要向蒙旗王公纳租即可。

伊盟1972年前主管煤炭生产的机构是工业局，内设煤炭科。

1973年新设“伊克召盟燃化局”管理煤碳及化工，各旗县的主管机构是各旗县工业（工交）局，内设煤炭组。

1981年，由伊克召盟燃化局分设出煤炭公司，下设东胜、达拉特旗特两个分公司，人财物由盟公司直统。准格尔旗、伊金霍洛旗单设煤碳管理站，棋盘井成立了煤炭分公司，计划由盟公司直统。煤炭管理机构负责全盟各地煤炭销售，统一开票，指定矿点拉煤，负责保护煤炭资源、技术改造、安全措施等事宜，受自治区煤炭管理局业务领导。

1984年3月机构调整，盟煤炭公司归回燃化局，定名为伊克昭盟煤化公司，并将东胜、达拉特旗两个煤炭分公司下放旗（市）经委管理。11月，伊克昭盟煤化公司开始分设伊克昭盟化工公司和伊克昭盟煤炭工业公司。煤碳公司与中国精煤公司伊克昭盟分公司合署办公，县级建制，归口经委，直属伊克昭盟行政公署。主要负责伊盟地方国营煤矿生产，安全技术改造、计划，协调销售，为伊盟行政公署的职能机构。

1985年经内蒙古自治区煤炭工业厅批准成立矿山救护队，负责全盟煤矿救护、安全检查、培训专门人员等，有17名队员，配备有救护车辆，有2台氧气充填泵，1台万能苏生器，16台呼吸器和2台呼吸器校验仪。1988年护队归属煤炭工业处直管。同年，由伊盟煤炭工业公司，华能精煤公司伊克昭盟分公司联合组建了伊克昭盟煤炭化验室，隶属两公司领导。

乡镇、个体矿的管理工作，1985年以前由各级乡镇企业局（公司）主管。

1979年准格尔旗窑沟乡牛光圪旦村办煤窑与纳林沟国营矿掘通，致使水淹没了该矿沙嘴井，造成停产2个月，经济损失10万元。由于布局不合理矿点聚集，造成了争抢资源、破坏资源，扰乱销售市场的局面。罕台川煤纳林沟分矿有国营井口1个，个人井口7个，井巷互相交叉，扰乱国营矿的正常生产。

1980年，东胜市开矿149处，95%属个人所有，大面积煤炭资源因无人管理遭到破坏，火灾时有发生。1980年全盟有23处着火，西召乡就有5处长时间未扑灭，有的长达20多年，最大的火区面积20万平方米（高头窑附近）。1984年后，准格尔旗、达拉特旗、东胜、伊金霍洛旗相继成立了煤工业公司，接替了各级经委对煤炭的直接管理，对乡镇、村、社、个体行具体管理。

1985年开始，全盟对乡镇煤矿进行整顿，不符合安全要求的一律关闭，做到统一规划、合理布局、加强管理，使乡镇煤矿向健康的方向发展。1985年8月13日伊克昭盟行政公署“关于加强煤炭管理工作的通知”，第一条指出，全盟国营、乡镇和个体户（联办）办煤矿，统一归口各级煤炭管理部门管理。乡镇企业管理部门要协助管理好乡镇和个体户（联户）办煤矿。此文下达后，乡镇、个体（联办）煤矿已归属到各级煤炭主管部门管理（鄂托克旗例外）。

1987年1月成立伊克昭盟煤炭工业管理处，是伊盟行署下设的职能处，负责全盟煤炭管理工作，其前身是“伊盟煤炭工业公司”。成立初期，该处与“东胜煤田开发经营公司”合署办公，一套人马，两块牌子，1988年1月分设。煤炭处编制22人，内设人秘科、计财科、生技科、安检科，辖有伊克昭盟煤炭设计院和伊克昭盟矿山救护队两个二级单位。

伊克昭盟煤炭公司公司前身为伊克昭盟乡镇企业公司，为伊盟专管煤炭产、供、销的经济实体，1988年11月改名为伊克昭盟煤炭公司。公司在乌海市、包头市设两个办事处，在上海市、秦皇岛市、呼和浩特市设有办事机构。机关内设9个科室。公司拥有固定资产2000万元，有自备车皮216辆，乌海市、包头市设有发货站，有装车货位48个，装载机6台，年装车能力100万吨。原煤主要销往上海及沈阳；焦炭主要销往区内外钢铁、化工企业。1988年，张双旺创建公司时，经营资金仅有财政拨款5万元，借款40万元。1989年、1990年该公司销售收入5820万元，实现利润1450万元，上缴营业税353万元。该公司以煤炭产运销主业，以水泥、石油、海运、耐火纤维等生产经营为补充的国家中型一档企业。主要经济指标居于内蒙古自治区同行业领先水平，后为中国百家最大煤炭采选企业第77名、内蒙古自治区优秀企业。并进入内蒙古10强商业批发企业最大规模经营单位第3名，利税总额第1名。有固定资产2. 6亿元，自备火车27列（1230节），载重汽车600辆。公司分支企业有山物资经销部、机制砖厂、八五硝厂、运输车队及4个联营煤矿。

从建国五十年，看出伊盟煤炭管理前三十年正在逐渐走向规范化、企业经营化，这期间虽然不是很规范，规模也不是很大，但是今天我们查处的问题还没有明显的表现，问题就出在后面快速发展时期的二十年。