走向我们的小康生活广河县脱贫攻坚工作综述

广河县辖6镇3乡、102个村、1121个社，总面积538平方公里，总人口30.16万人，其中农业人口24.36万人，回、东乡等少数民族人口占总人口的98%。县情有这样几个特点：一是历史文化悠久，自然遗存丰富，是距今有四千多年历史齐家文化的发祥地，素有齐家文化摇篮之美称。二是交通条件便利，区位优势明显，东至兰州70公里，西距临夏40公里，兰临高速毗邻而过，康临高速纵贯全境，是临夏州融入兰州1小时经济圈的重要节点。三是商贸流通活跃，非公经济具有一定基础，县内没有一颗茶树，但是西北地区最大的茶叶集散地，没有一片牧场，但有西北地区最大的皮毛交易市场，全县有皮革毛纺企业21家，年加工牛羊皮220多万张；有皮毛市场13个，年吞吐羊毛4万多吨，是面向兰州、背靠藏区的重要商品集散地。常年有6.2万多人在全国各地务工经商。2019年，全县完成生产总值17.13亿元、增长5.6%；固定资产投资18.07亿元、增长8.8%;社会消费品零售总额9.85亿元、增长8.5%;公共财政预算收入1.01亿元、增长5.9%;农村居民人均可支配收入8245元、增长10.6%;城镇居民人均可支配收入21339元、增长7.5%。今年上半年，全县完成生产总值7.79亿元，增长1.9%；固定资产投资8.52亿元，增长18.6%；一般公共财政预算收入5741万元，增长8.8%；社会消费品零售总额4.59亿元，下降7.11%；城镇居民可支配收入10385.3元，增长3.8%；农村居民可支配收入4341.3元，增长7.0%。

广河是国家“三区三州”、甘肃省“两州一县”贫困县之一。2013年建档立卡时，全县有贫困人口12545户、57800人，贫困发生率为27.22%，到2019年底，全县累计减贫13390户、66944人，51个贫困村全部脱贫退出，贫困发生率下降到1.06%，实现整县脱贫摘帽。目前，全县剩余贫困人口504户、2584人，边缘人口533户、2664人，脱贫重点监测户287户、1574人。

2014年以来贫困人口、贫困发生率变化情况

近年来，我们深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作重要论述和对甘肃重要讲话精神，紧扣“两不愁三保障”标准，落实“六个精准”要求，实施“五个一批”工程，举全县之力打赢脱贫攻坚战，推动脱贫攻坚取得决定性成效。工作中，突出抓了这样几个方面：

（一）提高政治站位，坚决落实脱贫攻坚的政治责任。坚持把打赢脱贫攻坚战作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的具体行动，强化担当、尽锐出战，引领全县各级组织和广大党员打赢打好脱贫攻坚战。一是强化思想引领。始终把学习贯彻习近平总书记重要讲话和指示精神作为打赢脱贫攻坚战的根本遵循和行动指南，每次召开县委常委会会议、常委会扩大会议、理论学习中心组会议、脱贫攻坚领导小组会及调度会、县政府常务会都安排习近平总书记关于扶贫工作的重要论述学习内容，认真学习领会习近平总书记参加甘肃代表团审议、视察甘肃重要讲话、解决“两不愁三保障”突出问题座谈会、决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，切实以习近平总书记关于扶贫工作的重要论述指导推动工作。二是全力部署推动。县委、县政府主要领导坚持对脱贫攻坚重点工作亲自调度、重大事项亲自协调、重点任务亲自督导，每月召开一次推进会进行专题安排部署，每周召开一次调度会研究解决困难问题，引导全县各级班子把主要精力放在脱贫攻坚上，形成脱贫攻坚工作一月一推进、一周一调度、重要事项随时调度的工作推进机制。三是压实各级责任。严格落实三级书记抓扶贫的要求和“县市抓落实、乡村抓具体”的责任体系，县乡村三级层层签订目标责任书，实行脱贫攻坚“大村长”制度，县级干部带头包抓贫困村，驻村抓任务清零、抓工作落实。深入开展遍访贫困村、走访贫困户行动，县级干部和乡镇部门负责人在村社一线、农户家中掌握第一手资料、发现解决问题。四是加大扶贫资金投入力度。2014年以来，全县共投入各类扶贫资金29.75亿元，其中财政专项扶贫资金13.08亿元；今年投入财政专项扶贫资金3.95亿元，实施扶贫项目40个，已完工17个，正在实施23个，支出资金3.2亿元，支出率为81%。对扶贫资金严格执行国库集中支付制度，定期开展监督检查，实行扶贫资金公开公示制度，对每一笔扶贫资金通过村民知情大会、村务公开栏等方式公开公示，确保扶贫资金规范安全使用。五是配强一线力量。全县102个村全部组建驻村帮扶队，选派驻村帮扶工作队员323名，选派第一书记102名，安排3349名干部结对帮扶所有贫困户，实现驻村工作队、贫困村第一书记、帮扶责任人全覆盖。注重从基层工作一线和复杂矛盾处理中发现和选拔使用干部，2014年以来全县提拔使用干部454名，其中脱贫攻坚一线干部202名，占提拔总数的44.5%，进一步调动了各级干部干事创业的热情。六是实行挂牌作战。严格落实“四不摘”要求，对全县剩余504户2584人贫困人口、533户2664人边缘户、287户1574人脱贫监测户，实行挂牌作战机制，逐户建立任务清单，逐项弥补问题短板，对边缘户参照贫困户标准，每户落实不超过2万元的产业扶持资金，鼓励发展牛羊产业，确保不漏一户、不落一人。

（二）精准落实政策，着力解决“两不愁三保障”突出问题。聚焦“两不愁三保障”目标标准，扎实开展冲刺清零行动，全力抓重点、补短板、强弱项，推动问题起底、任务清零。

一是推进教育扶贫。狠抓控辍保学工作，实行“双线四包”责任制，采取插班就读、职普结合、小分队劝返、巡回法庭审理等方式，全力劝返失辍学生，累计劝返失辍学生1694人，九年义务教育巩固率达96.2%，去年通过国家义务教育均衡县创建验收。今年，进一步加大工作力度，巩固劝返成果，无新增失辍学生，对职普学生全部劝返到校，依托两个职业学校开展文化课和实践技能培训，确保每一名适龄儿童都能接受义务教育。持续加大教育投入，2014年以来，累计投资9.9亿元，新建改造薄弱学校115所、幼儿园95所，建设乡村寄宿制学校8所，102个村实现了标准化小学、幼儿园全覆盖。今年，投资2.66亿元，实施县一中城东分校、城西小学、城西幼儿园、城北幼儿园、康家移民幼儿园等29个项目，秋季学期可建成投入使用。认真落实“两免一补”政策，今年全县落实专项资金2237.4万元，惠及学生4.47万人次；落实义务教育阶段学生营养餐改善资金1166.27万元，惠及学生4.22万人次；发放贫困学生助学贷款3.3万人次、1430.7万元，实现了应免尽免、应补尽补。

二是强化医疗保障。认真落实健康扶贫各项政策措施，贫困人口医疗保险、养老保险参保率100%，都签约了家庭医生，建立了电子健康档案；累计为3238名贫困户慢病患者办理了慢病卡。着力改善医疗卫生基础条件，9个乡镇卫生院全部达标，102个村都有标准化卫生室，全部配备了合格村医；投资5355万元的县医院住院部建成使用，投资1180万元实施县医院旧楼改造提升，将原县公安局业务楼划拨给县医院改造成门诊综合楼，县医院完成5个薄弱学科建设，通过二级甲等复审。投资1300多万元，为乡镇卫生院和村卫生室配备了必要设备，实施了空气热源泵清洁能源改造。

图为广河县医院住院部大楼

三是加大住房安全保障力度。累计投入资金1.87亿元，实施危房改造10682户，其中，建档立卡贫困户4120户、低保户2934户、分散供养特困人员167户、贫困残疾人家庭423户、其他农户3038户。筹措资金5958.3万元，实施农户住宅提升工程，对6725户住房安全但面貌较差的农户房屋进行改造提升。今年，着眼消除“视觉贫困”，扎实推进拆旧排危专项行动和危房改造“回头看”，拆除破旧房屋2481户，实施农户住宅提升改造288户。

图为改造提升后漂亮的农村住房

大力实施易地扶贫搬迁，累计投入资金8.56亿元，实施“十三五”易地扶贫搬迁2820户、14828人，其中楼房集中安置2449户、12875人，插花安置371户、1953人，目前已全部建成入住。狠抓搬迁群众服务管理工作，推行楼长制、单元长制，采取服务大厅一站式服务和党员上门服务相结合的方式，加强对群众用水用电、使用天然气、使用电梯等各方面的培训和服务，努力让搬迁群众尽快适应农民变市民的生活方式。注重解决搬迁群众的后续发展问题，采取规模养殖发展一批、服务就业带动一批、扶贫车间就业一批、公益性岗位解决一批、土地流转增收一批、光伏扶贫激励一批的“六个一批”扶持措施，努力使每户搬迁户都有增收产业和就业渠道。“十三五”时期易地搬迁群众中有劳动力7415人，通过落实产业扶持资金发展种植或养殖业的有2862人，组织输转到厦门等地企业1938人，园区和县内企业就业588人，扶贫车间带动205人，县内项目工程队带动241人，公益性岗位就业435人，在集市经商371人，外出经商或灵活就业898人，户均就业1.5人。

图为广河县水岸花苑易地搬迁小区

图为广河县三甲集镇康家易地搬迁小区

图为广河县三甲集镇康家易地搬迁点新庄坪牛羊养殖基地

四是下决心解决饮水安全保障问题。投入资金3.04亿元，实施农村饮水安全工程16个，受益人口24.1万人。其中，投资2.09亿元实施和广两县水源保障工程，配套实施投资6480万元的农村饮水安全巩固提升工程和投资1798万元的县城西区、祁家集镇部分村社、三甲集镇政府周边供水管网改造提升工程，有效解决了水源不足、供水不稳定的问题。深入开展饮水安全大排查，积极配合州上实施南阳渠水系连通工程，实施总投资3025万元的冻管和小型水源改造工程，改造冻管95公里，埋设供水管网10公里，全县农村集中供水率、自来水普及率达到99.9%。

图为广河县农村饮水安全工程引水枢纽

五是推进社会保障兜底扶贫。加大农村特困供养人员临时救助和贫困家庭残疾人扶持力度，累计落实特困供养救助资金6340.35万元，实施救助7.2万人次；落实残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴7460.5万元、31.97万人次。深入开展兜底保障提升行动，对无法通过产业、就业帮扶措施脱贫的629户、2205人“三类户”纳入兜底保障范围。加强农村低保动态管理，新纳入农村低保对象602户1154人，其中一二类对象346户1557人，三四类256户1154人，新增特困供养20户21人，新纳入残疾人“两项补贴”对象790人，实现应保尽保。

（三）培育富民产业，着力夯实脱贫攻坚产业基础。坚持把产业扶贫作为根本之策，深入实施产业扶贫专项提升行动，促进贫困群众持续增收、稳定脱贫。

一是着力抓粮改饲助推牛羊产业增加群众收入。我县是全国旱作农业示范县、粮食生产先进县，旱作农业实现了适宜种植区全覆盖。我们从2016年开始，大力推广粮改饲，坚持从种开始，川区公路沿线集中连片种植，山区五大流域千家万户种植，对种植粮改饲的贫困户每亩奖补350元的地膜、种子和肥料，对适宜种植区所有农户奖补240元的地膜，对牛羊养殖示范村的贫困户多种多补，对小型粮改饲机械在落实国家农机补贴的基础上，贫困户再补贴50%、非贫困户补贴40%。通过近几年持续政策奖补、激励引导，粮改饲种植面积从2016年的5000亩增加到今年的11.2万亩，年加工生产青贮、黄贮饲料100万吨左右，带动贫困户1.1万多户，贫困户种植饲用玉米比籽粒玉米亩均增收400元以上，我县4.34万亩饲用玉米核心示范区被认定为省级绿色标准化生产基地。

图为广河县粮改饲机械收割打包作业

图为腾渊农牧公司收储的粮改饲饲草

图为广河县粮改饲推广种植及饲料收储增长统计

依托粮改饲带来的丰富饲草资源，采取四项奖补激励举措，做大做强牛羊产业：落实三区三州到户产业资金，全县共落实三区三州到户产业资金3.34亿元，受益贫困户13377户，按照人均5000元、每户不超过3万元的标准，由驻村工作队员、帮扶干部负责，监管贫困户到临近市场或县内的3家龙头企业购买牛羊，贫困户利用到户产业资金购买牛20538头，购买羊16.75万只。实施整村基础母畜奖补工程，近几年，随着养殖规模的不断扩大，牛源不足的问题日益凸显。为此，我们着眼长远发展、自加压力，从2016年开始，投入资金1.8亿元，其中，政府投资8100万元，用“四两拨千斤”的办法，撬动民间资金9900万元，按照贫困户6000元、非贫困户5000元的标准，采取统一品种、统一采购、统一防疫、统一服务的方式，从母牛的调运入手，群众选出代表考察选牛、商议价格、统一购买拉运，政府全程引导服务，从山西、内蒙、黑龙江、河西等地调运西门塔尔纯种母牛。在具体奖补落实时，逐村召开村民知情大会，让群众抓阄选牛，一牛一价、公开公正。注重加强基础母牛监管，签订“三户联保”协议，对奖补的基础母畜全部打耳标、建档案，由乡村干部和驻村工作队员全程监管，3年内不得倒卖，不产犊的母牛由群众提出申请，农牧部门审批，村干部和驻村工作队员监管置换；若基础母畜流失，对乡镇党委书记、乡镇长和农业农村局负责人严厉问责，去年对2户倒卖基础母牛的农户由公安部门进行了查处。目前，在51个贫困村和12个山区边缘非贫困村整村奖补基础母牛13950头，已产犊10150头，代养牛犊8870头，全县基础母牛存栏达6.3万多头，不仅解决了养殖牛源不足的问题，提高了良种化率（良种化率达到80%），而且促进了贫困户与非贫困户的均衡发展。实施牛羊产业达标提升奖补工程，去年，筹措资金1100多万元，对11374户养殖户进行达标奖补；今年，筹措资金2050万元，对14035户养殖户进行奖补，其中贫困户7132户、非贫困户6903户；对16个基础母畜繁育示范村进行命名表彰，对405户生态绿色达标养殖户、12家生态绿色养殖场和合作社进行奖补，引导群众发展绿色养殖。实施饲草料和圈舍奖补工程，每年筹措资金500多万元，向贫困户奖补发放优质青贮饲草；筹措资金2900多万元，补助修建标准化圈舍5800多座，激发千家万户搞养殖的积极性。加大金融资金支持力度，累计落实贷款12.3亿元，其中，精准扶贫专项贷款9725户、4.53亿元；落实创业担保贷款5522户、4.37亿元；互助社借款3.4亿元，惠及群众3.75万户，70%的贷款资金用于牛羊养殖，有效解决了牛羊产业发展资金不足的难题。通过近几年持续不断的奖补激励、扶持发展，全县规模养殖场达到288家、规模养殖户1.4万多户；近三年牛存栏净增5.1万多头、羊存栏净增30多万只，全县牛存栏达12.1万头、羊存栏达130万只，年出栏牛8.7万头左右、年出栏羊240万只左右；搞养殖的农户33000多户，占农户总数的68%，贫困户中搞养殖的占到81%，户均养殖业收入达1.8万元左右，养殖业收入占人均纯收入的25%左右，以基础母畜为主的牛羊产业已成为全县群众稳定脱贫、持续增收的主导产业，形成了户户粮改饲、家家养牛羊的良好局面，走出了一条“小群体、大规模”的牛羊产业发展路子。我县被农业农村部等八部委确定为第二批国家农业绿色发展先行区，获批首批省级现代农业产业园。

图为广河县伊泽苑农民养殖合作社基础母牛超市

图为基础母牛整村奖补发放现场及群众抓阄选到的母牛

图为广河县2020年牛羊产业达标提升奖补大会

二是着力抓电子商务助推扶贫车间增加群众收入。大力扶持电商企业发展，全县电商企业205家，去年线上销售额突破2亿元，今年截止目前销售额达1.4亿元，增长38.5%，社交电商销售额1683万元，直播带货销售额810万元，全年线上销售额预计将达到2.5亿元以上。依托电商发展优势，积极探索“电商企业+网货加工扶贫车间+贫困户”的电商带贫模式，动员西裕工贸、君冠帽业等县内传统企业和国泰科技、燕之屋、吉明鞋业等东西扶贫协作企业，在县城电商孵化园、易地扶贫搬迁集中安置点、贫困村共设立扶贫车间31个，带动就业2185人，其中贫困户838人。狠抓政策奖补，对在扶贫车间上班的贫困户每人每月奖补400元，非贫困户每人每月奖补200元，扶贫车间员工月收入都在2000元以上。我县被国家商务部、财政部、国务院扶贫办评为全国电子商务进农村综合示范县，被省商务厅列为全省首批电商示范县。

图为广河县电商创业孵化园

图为水岸花苑易地搬迁小区燕之屋燕窝挑拣扶贫车间

三是着力抓技能培训助推转移就业增加群众收入。制定和实施加强转移就业工作的15条《意见》，在东南沿海地区建立了19个稳定的劳务基地，在广河籍务工人员集中的长三角、珠三角地区设立了2个劳务工作站，向6个300人以上的企业派驻协管员，对稳定就业半年的每人奖补1500元，稳定就业一年的每人再奖补3000元。特别是今年，立足受疫情影响、返乡人员多的实际，对全县所有劳动力就业情况进行调查摸底，有针对性地开展技能培训，一对一做好返岗和转岗就业准备，采取东南沿海输转一批、援企稳岗复工一批、扶贫车间就近解决一批、项目工程队带动一批、公益岗位安置一批、创业贷款支持一批等措施，千方百计解决劳动力就业问题。截至目前，全县开展牛肉拉面、烹饪厨师、挖掘机等实用技能培训6982人，年内可培训1.23万人。全县建档立卡贫困人口中共有劳动力35882人，其中搞种植养殖的22766人，点对点输送到长三角、珠三角、厦门等地务工的2970人，外出经商务工5103人，园区及县内企业、扶贫车间就业1280人，设立公益性岗位就业2791人，县内工程队打工432人，微商、店铺等灵活就业540人。大力推进消费扶贫，累计认定27家扶贫产品供应商、59种产品进驻832网络销售平台，今年已完成省内外销售7378万元，其中福建、厦门销售2392万元。积极发展“地摊经济”，在县城和三甲集镇划定3处夜间市场区域，举办首届美食节，鼓励未就业大学生、流动摊贩开展夜市经营，登记营业个体商户2861户，带动就业5722人。

图为开展农村劳动力中式面点培训

图为点对点组织输转劳动力到厦门玉晶光电公司

四是着力抓金融资金支持助推五小产业发展增加群众收入。广河籍人员在全国各地开设牛肉拉面馆2666家，油炸食品店32家，甜麦子生产加工点135个，带动就业8150户，其中贫困户3630户。积极推行“合作社+龙头企业+基地+农户”的产业带贫模式，在51个贫困村成立由村“两委”领办的牛羊养殖农民合作社，9个乡镇成立联合社，县级层面成立产业发展公司，吸纳带动贫困户发展，提高牛羊产业发展的组织化程度。全县51个贫困村的225家合作社共带动10404户贫困户发展。积极推进生态扶贫，从贫困人口中选聘生态护林员245名、草管员133名，落实管护 酬210.9万元；兑现退耕还林补助资金434.8万元、天保公益林及森林生态效益补偿资金107万元。大力实施光伏扶贫，投资7200多万元，在三甲集镇甘坪村、康家村建设光伏扶贫电站2座，装机容量12兆瓦，关联40个贫困村、2400户贫困户。

图为我县企业家马富贵在北京市海淀区香山路开设的拉面馆

五是着力抓招商引资助推工业经济发展增加群众收入。我们把工业经济作为加快发展、培育产业、促进就业、助推脱贫的重要举措，依托经济开发区和三甲集皮毛交易中心，千方百计招商引资，全力以赴加快工业经济发展，打造西北的皮都、鞋都、箱包城。去年以来，全县共引进各类招商项目19个，总投资达12.7亿元。加强经济开发区建设，广河经济开发区是省级工业开发区，近几年累计投资7.5亿元，先后实施了工业和生活污水处理、固体废弃物处置、道路建设、物流仓储、管网改造等基础设施项目，园区功能日趋完善。依托经济开发区加大招商引资，成功引进了河南国富皮革、利源皮业、天域毛纺、河南石磨哥面粉加工、宁夏泾河牧业牛羊屠宰、兰州黄河兄弟食品、苏州国泰汽车配件加工等10家企业，填补了制造业空白，推动产业向多元发展。目前，开发区已入驻企业39家，从业人员4450人，年加工牛皮70万张，羊皮1500万张，羊毛12万吨，带动4000多人外出贩运牛羊皮、羊毛。今年上半年，开发区完成工业总产值2.6亿元，工业增加值0.6亿元，销售收入3.4亿元，上缴税金540万元。

图为广河经济开发区国泰科技公司汽车零配件加工车间

全面开展三甲集皮毛交易中心招商工作，三甲集皮毛交易中心被列为全省五大特色农畜产品交易市场之一，一期工程已全面建成，建筑面积36万平方米，二期工程正在建设6栋、915套安置商铺房，建筑面积15.1万平方米。从去年下半年开始，我们盘活4栋楼、6万平方米商铺进行招商，先后引进了吉明鞋业、步峰体育用品、足峰鞋业、足舒鞋业、金康安实业、利雅尔工贸、海吉星灯饰等10家企业，目前，4家已投产，6家正在装修车间，全部建成后可带动易地搬迁和周边群众2000多人就业。着力优化营商环境，认真落实甘肃省统筹推进疫情防控和经济社会发展工作的55条、临夏州68条政策措施，对开发区入驻企业，优先提供工业用地，土地出让金首次缴纳50%，2年内缴清；对按期建成投产的生产性企业，上缴税收留成部分基数，前3年按照100%奖励，后2年按照50%奖励；污水处理每100吨补助10万元，企业污处费用5年内按核定成本价的50%征收；现行平均电价0.6元、错峰电价0.3元，对园区龙头企业电价优惠0.1元；对到广河办扶贫车间的企业，5年内免场地租金，对车间装修费用一企一策进行补助，对企业购置设备按比例补助，对车间水、电、暖3年内按照总费用70%的标准给予补助，切实强化对投资企业的吸引力。

图为三甲集皮毛交易中心吉明鞋业生产车间

及产品展示

（四）强化社会扶贫，着力凝聚脱贫攻坚的整体合力。一是注重激发脱贫内生动力。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，落实村民知情大会制度，宣讲扶贫政策，开展感恩教育，累计召开村民知情大会、知恩感恩教育等各类宣讲会2600多场次，受教育群众达16.2万多人次。深入推进城乡综合整顿整治十大行动，实施改炕、改厕、改圈、改厨“四改”工程，帮助群众改造土炕4931个、圈舍680座、旱厕2672所、厨房1800个。二是着力改善贫困村基础设施。累计投入资金6480多万元，建设村级综合性文化服务中心50个，改建维修村级组织活动场所58个，贫困村基础条件和公共服务水平不断提升。大力推进“四好农村路”建设，累计投资5.9亿元，建设硬化农村道路1549.5公里，去年，我县被交通运输部、农业农村部、国务院扶贫办评为“四好农村路”全国示范县，被省上评为“四好农村路”全省示范县。今年，深入开展村组道路建设提升行动，筹措资金1.86亿元，改造提升农村公路306公里，全县通村道路硬化率达100%，通社道路硬化率达92%，通户道路硬化率达90%。

图为广河县“四好农村路”

三是积极推进中央定点帮扶和东西部扶贫协作。中央台办累计协调落实帮扶资金4300多万元，援建幼儿园、小学、卫生院等民生项目140多个，协调联系10家台资企业与县上签订了长期用工协议，输转劳务人员1500多人。厦门市火炬高新区累计落实对口帮扶资金2.14亿元，援建了鹭岛大桥、火炬小学、鹭岛幼儿园等135个帮扶项目，火炬高新区21家企业对接联系我县29个贫困村，协调玉晶光电、冠捷科技等企业吸纳我县籍劳务人员3256人。

图为厦门市火炬高新区援建的广河县特色食品加工车间