大湾风：防灾减灾，筑牢安全防线最重要

5月12日，也就是今天，是个什么日子？

很多人都知道，每年的5月12日是国际护士节。今年的国际护士节，在人们心中的份量更是沉甸甸的。就在此时此刻，多少医护人员仍奋战在全球抗疫一线，为保护人民生命安全和身体健康努力拼搏！他们救死扶伤、甘于奉献的崇高精神，深深地打动着每一个人，也激励着大家为抗击疫情而不懈努力。

除了国际护士节，今天还是“全国防灾减灾日”，这个可能知道的人并不多。“全国防灾减灾日”从设立到现在，已经是第12个年头，今年的主题为“提升基层应急能力，筑牢防灾减灾救灾的人民防线”。

这个主题，很切合今年的情况。因为正在发生的新冠肺炎疫情，对人类来说是一场前所未有的大灾难，全球确诊病例已超过400万人，累计死亡超过28万人。眼下，境外疫情扩散蔓延势头还没有得到有效遏制，但中国疫情阻击战取得了决定性成果，这里面值得总结的经验很多，其中一条就是“筑牢防灾减灾救灾的人民防线”。

我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一， 70%以上的城市、50%以上的人口分布在气象、地震、地质、海洋等灾害的高风险区。自然灾害种类多、分布地域广，给人民群众的生产生活带来了很大危害。特别是在人口密集、经济发达的东南沿海地区，平均每年台风登陆达到7次，经济社会发展面临严峻挑战。

未雨绸缪主动防御 ，拉开基层防灾网

珠海地处珠江口西岸，向海而兴，内陆多隆起山地、沉降平原，一直是台风、暴雨、滑坡、崩塌等灾害易发多发地。

2017年8月23日，强台风“天鸽”登陆珠海，留下满目疮痍；一年后的2018 年9月16日，台风“山竹”又正面袭击珠海，从“天鸽”教训中振作起来的珠海人全民参与、提前防范、及时行动，实现了全市零死亡，并以最快的速度开展救灾复产工作，在最短的时间内恢复市容市貌。

在全市人民共同防御下，珠海近年来发生的自然灾害或次生灾害，并没有带来因灾伤亡，防灾减灾形势持续稳定向好。取得这样明显的效果，是怎么做到的？

近年来，珠海市委市政府高度重视防灾减灾工作，提前谋划部署，强化规划引领，结合珠海防御台风、暴潮等自然灾害的实际情况，完善沿海地区地下空间、沿岸建筑等城市建设规划，修改完善城市基础设施标准体系，切实提高城市防灾抗灾水平。

珠海加大力度整治城市内涝重点区域，以城市更新和“三旧”改造为契机，高标准推进防灾抗灾工程建设，全面整治城市地下管网，加强地下综合管廊建设，建设海绵城市。

近期，珠海全面进入今年主汛期。珠海香洲区钰海社区党委书记、网格指挥员梁敏华，开始了紧张的排查、巡检行动。仅4月27日一天，她就联合施工单位清理掉两棵有倒伏风险的大树；帮助一户孤寡老人完成楼旁障碍物风险勘查，计划近期清除。此外，社区其他网格管理员还发现几处无盖窨井，也打算尽快修复。

“以往是群众提要求，部门有指示了大家才会去做；现在一有发现，不需要群众打招呼，立刻行动，防治效率显著提升。”梁敏华说，这种主动防御模式的形成，得益于珠海各级政府对基层防灾减灾工作的重视。既有政策上的支持，也有经费上的保障，遇到棘手问题可以及时得到解决。

钰海社区是全国综合减灾示范社区，应急管理部党委书记黄明到广东调研，检查钰海社区基层防汛防风能力建设情况时，对该社区防灾减灾工作表示高度肯定。目前，钰海社区设立了两个灾害避险场所、3个庇护站，还建立起一支应急队伍。

“这些示范村居设施抗灾等级高、应急响应能力强、转移安置效果好，符合当地实际，群众可以就近避难安置，以后遇到灾害险情再不用远赴其他场地安身。借助于它们，珠海防灾避险网络也随之全面铺开。”珠海市应急管理局应急预案科科长韩赤权说。

就近避险往往最有效，“社区网”主要辐射当地民众。对于其他临险人员，珠海也有足够多的应急庇护场所供其使用。2020年汛前摸查，全市共有公共庇护场所235个（含临时），包括各类楼宇、体育场馆、影院等等，总面积已达40.71万平方米，可同时安置11.91万人进入避难。目前，这些庇护场所都已进入汛期待命状态，可随时向民众开放。

凝聚各方力量，把住道道关口

在珠海，一切准备都是围绕实战，遵循早准备、早部署，在防灾减灾决策上，宁可十防九空，不可丝毫放松。经过近些年的防灾实践，珠海清醒地认识到：人民防线靠人民，基层应急能力高低，往往决定灾害防治的最终走向，关乎群众安危。

珠海香洲区吉大街道地理环境复杂，17个社区中有9个直接面海、7个临山，是典型的灾害多发区域。2017年台风“天鸽”影响期间，当地沿岸社区就曾发生海水倒灌，给群众生命财产造成严重威胁。

此后，街道、社区痛定思痛，不仅给每个临岸小区加装了地下空间防洪挡板，还完善基层防汛装备，充实应急物料，很快便扭转了汛期防守羸弱的被动局面。

2019年夏秋之交，该街道参加香洲区三防应急盲演与镇街大比武，应急队员信心满满，一路过关斩将，连续取得多个项目的好成绩，可就在水浸内涝抽排处置环节，泵机故障停机，队员排除不了问题最终抱憾离场。

事后，当地街道办迅速添置性能更可靠的便携式泵机，培训专职抽排抢险人员，组建了街道首个浸涝险情机动抢险系统。2020年，珠海两次启动防汛应急响应期间，杜亮都带队驾驶机动泵车到辖区易涝区域值守，以战代训，检验队员抢险能力。

在装备水平提高、应急响应提速的同时，珠海基层应急队伍专业化水平也有了显著提升，专业队与民众队、企业队齐心协力，一批精兵强将共同把守安全防线。

珠海市森林消防机动大队成立于2018年10月20日，大队编制人员60人，这是珠海按照信息化、科技型森防队伍标准打造的全天候应急专业队。组建才一年多时间，该大队就参与广东近年来最强山火——佛山高明凌云山山火扑救，经过5天4夜艰苦奋战，成功扼守主要防线，很好检验了珠海专业队实战能力。

珠海还深化与香港、澳门及中山、江门等珠江口西岸城市的应急管理合作，优化区域专业应急救援力量，打造适应粤港澳大湾区发展的应急管理联动体系。珠海市应急管理局分别与交通运输部南海第一救助飞行队、南航通用航空有限公司签订了《应急救援飞行服务保障协议》，构建了全市“海陆空”立体应急救援体系。

珠海应急万众益心救援大队，主要由湘籍志愿者组成，他们来自珠海各行各业，在机电、工程建设领域见长，能为灾情救助提供人员、技术支持。该队伍下属的电力保障中队，擅长应急供电，一次可为一个县区级政府机关提供基本电力保障。

还有珠海市应急志愿者服务支队红十字救援大队，多次参与珠海及周边地市应急抢险与野外搜救，队员堪称山地、临险区域“活地图”。

据珠海市应急管理局统计，截至目前珠海全市可供调度的各类应急救援队伍不含军、警、民兵就已多达53支，其中包括6支政府专职救援队伍、3支省级骨干危险化学品应急救援队伍、5支市级专业应急救援队伍和26支相关职能部门依托企业建立的专业救援力量，队员总人数4725人，另有志愿者2668人。

防灾减灾救灾，防、减、救环环相扣，环环都是人民群众生命安全的保护伞、救生圈。珠海市应急管理局局长高树林表示，人心齐，泰山移。动员凝聚各方面力量，是提升整个城市的防灾减灾救灾能力的保障。珠海将紧紧围绕粤港澳大湾区建设，推动珠海应急管理体系和能力现代化，进一步完善应急管理体制机制，夯实安全生产责任，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。